Acuerdo 0017 Modifíquese la Normativa del Sistema de Administración Financiera del Sector Público

Registro Oficial 152 (2020)
2 de Marzo de 2020

No. 0017

EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

Considerando

Que el artículo 3 de la Constitución de la República del Ecuador establece como deber primordial del Estado.

Estado es: “Ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo y expedir los acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestión”;

Que el artículo 226 de la Constitución de la República dispone: “Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que le sean atribuidas en la Constitución y la ley (...)”;

Que el artículo 284 de la Constitución de la República establece los objetivos de la política económica, entre los que se encuentran: el asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional; incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y las actividades productivas complementarias en la integración regional; y, mantener la estabilidad económica, entendida como el máximo nivel de producción y empleo sostenibles en el tiempo;

Que el inciso primero del artículo 286 de la Constitución de la República, respecto al manejo de las finanzas públicas dispone: “Las finanzas públicas, en todos los niveles de gobierno se conducirán de forma sostenible, responsable y transparente y procurarán la estabilidad económica”;

Que el artículo 292 de la Constitución de la República del Ecuador dispone: “El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector público, con excepción de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados.”;

Que el artículo 70 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas define al Sistema Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP) como: “El SINFIP comprende el conjunto de normas, políticas, instrumentos, procesos, actividades, registros y operaciones que las entidades y organismos del Sector Público, deben realizar con el objeto de gestionar en forma programada los ingresos, gastos y financiamiento públicos, con sujeción al Plan Nacional de Desarrollo y a las políticas públicas establecidas en esta Ley.”;

Que el artículo 71 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas dispone: “La rectoría del SINFIP corresponde a la Presidenta o Presidente de la República, quien la ejercerá a través del Ministerio a cargo de las finanzas públicas, que será el ente rector del SINFIP”;

Que el numeral 6 del artículo 74 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas dispone que una de las atribuciones del ente rector del SINFIP es: “Dictar las normas, manuales, instructivos, directrices, clasificadores, catálogos, glosarios y otros instrumentos de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades del sector público para el diseño, implantación y funcionamiento del SINFIP y sus componentes.”;

Que el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas norma el componente de presupuesto, y el artículo 85 establece: “La política fiscal dictada por el Presidente de la República en los campos de ingresos, gastos, financiamiento, activos, pasivos y patrimonio del Sector Público no Financiero, propenderá al cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y de los objetivos del SINFIP. El ente rector de las finanzas públicas recomendará los lineamientos de política fiscal, en coordinación con las entidades involucradas.”;

Que el artículo 87 del Código ibídem dispone: “La programación fiscal del Sector Público no Financiero será plurianual y anual y servirá como marco obligatorio para la formulación y ejecución del Presupuesto General del Estado y la Programación Presupuestaria Cuatrianual, y referencial para otros presupuestos del Sector Público.”;

Que a través del Registro Oficial Suplemento No. 31 del 07 de julio de 2017, entró en vigencia el Código Orgánico Administrativo –COA, el cual establece los principios generales a ser aplicados por parte de los organismos que conforman el sector público dentro de la función administrativa;

Que mediante Acuerdo Ministerial No. 447, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 259 el 24 enero de 2008 y sus reformas, se expidió la “Normativa del Sistema de Administración Financiera del Sector Publico”;

Que mediante el Acuerdo Ministerial No. 104-B de 2 de agosto de 2018, el Ministro de Economía y Finanzas, delega en el artículo 1 literal a), al Viceministro de Finanzas, entre otras funciones: “Emitir normas, manuales, instructivos, directrices, clasificadores, catálogos, glosarios y otros instrumentos de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades del sector público para el diseño, implementación, y funcionamiento del Sistema Nacional de Finanzas Públicas y sus componentes”;

Que es necesario establecer los mecanismos de coordinación necesarios para una eficaz y eficiente definición, aplicación y mejora de los procesos de finanzas públicas; y,

En ejercicio de la facultad que le confiere el numeral 6 del artículo 74 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas;

Acuerda:

Artículo 1.- Posterior al numeral 22 de las Normas Técnicas para la Programación Fiscal, contenidas en la

“Normativa del Sistema de Administración Financiera del Sector Publico”, expedida mediante Acuerdo Ministerial No. 447, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 259 el 24 enero de 2008 y sus reformas, inclúyanse los siguientes numerales:

COMITÉ DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
1. Objeto y alcance
1. 1. Objeto: El presente Reglamento tiene por objeto regular el funcionamiento del Comité de las Finanzas Públicas y su Comité Técnico.
1. 1. Alcance: Estas normas son aplicables a los miembros con voz y voto del Comité, a los participantes con voz, pero sin voto, y a aquellos que participen en calidad de invitados. Aplica, además, al Comité Técnico.
1. Comité de las Finanzas Públicas: El Comité es un órgano colegiado del Ministerio de Economía y Finanzas encargado de conocer, coordinar y recomendar: la preparación de las propuestas para la emisión de lineamientos, normas, políticas, instrumentos, procesos, actividades, registros y operaciones vinculadas a las finanzas públicas; la programación fiscal; los presupuestos del sector público en todas las fases del ciclo presupuestario; el financiamiento público; la gestión de tesorería; los sistemas de administración de las finanzas públicas; y, objetivos y metas fiscales.
1. Conformación del Comité de las Finanzas Públicas: El Comité de las Finanzas Públicas estará integrado por el Ministro de Economía y Finanzas, quien lo presidirá, el Viceministro de Finanzas, el Viceministro de Economía, el Subsecretario a cargo del Presupuesto, el Subsecretario a cargo de las operaciones del Tesoro Nacional, el Subsecretario a cargo del Financiamiento Público, el Subsecretario a cargo de la Contabilidad Gubernamental, el Subsecretario a cargo de la Política Fiscal y el Subsecretario a cargo de la Gestión de las Relaciones fiscales; quienes participarán con voz y voto.

Además, participarán con voz, pero sin voto, el Subsecretario a cargo de los Sistemas de la Administración de las finanzas públicas, un Subsecretario designado por el Viceministro de Economía y el Coordinador General Jurídico.

La participación de los miembros del Comité de las Finanzas Públicas es de carácter indelegable.

1. Invitados: El Presidente del Comité, por su propia iniciativa o por pedido de cualquiera de sus miembros, podrá convocar en calidad de invitados, con voz, pero sin voto, a los representantes del ente rector de la planificación nacional; otros ministerios; secretarías de Estado; gobiernos autónomos descentralizados, banca pública; Banco Central del Ecuador, Seguridad Social y Empresas pública; otras unidades administrativas del Ministerio de Economía y Finanzas; y otras entidades públicas de acuerdo a la materia o relevancia de los temas a ser tratados en su seno.

Toda participación deberá ser justificada e incluida en la convocatoria correspondiente.

1. Atribuciones: Son atribuciones del Comité de las Finanzas Públicas las siguientes:

Recomendar las propuestas para la emisión de lineamientos, normas, políticas, instrumentos, procesos, actividades, registros y operaciones vinculadas a las finanzas públicas;
Priorizar las acciones para la mejora de la gestión de las finanzas públicas;
Conocer los informes del Comité Técnico;
Recomendar a las unidades del Ministerio de Economía y Finanzas las acciones de gestión de las finanzas públicas, sobre la base de los informes del Comité Técnico;
Conocer las programaciones de ingresos: tributarios y arancelarios; petroleros; y de autogestión;
Conocer y aprobar la Programación Indicativa Anual de la ejecución presupuestaria, PIA;
Conocer y aprobar la Programación cuatrimestral de compromisos;
Conocer y aprobar la Programación mensual de devengado;
Dar seguimiento a la ejecución del Plan Anual de Inversiones y a la ejecución de los gastos de inversión comprendidos en el PGE, incluyendo su determinación de resultados;
Conocer y aprobar la Programación anual y mensual de caja, que incluya las transacciones contables sin afectación presupuestaria que tengan efectos en las disponibilidades del Tesoro;
Conocer y aprobar las reprogramaciones de la Programación Indicativa Anual, Programación Cuatrimestral de Compromisos y/o la Programación Mensual de Devengo, cuando cambios en dichos instrumentos tengan una afectación en la programación anual y/o mensual de la caja;

Conocer la gestión y lineamientos del endeudamiento público conforme a la normativa vigente;

Conocer y aprobar la gestión y lineamientos para las inversiones financieras conforme a la normativa vigente;

Definir los grupos de gasto controlados;

Conocer los informes de seguimiento y evaluación del PGE de los resultados financieros y físicos, así como de calidad del gasto y principales programas sociales.

Conocer y aprobar los informes de seguimiento de riesgos fiscales que incluyan la estructura, nivel de exposición y estrategias de mitigación de los pasivos contingentes del PGE.
Expedir los reglamentos necesarios para el funcionamiento del Comité de las Finanzas Públicas y del Comité Técnico; y,
Las demás competencias que se le atribuyan en la ley, sus reglamentos o el presente Acuerdo Ministerial.

1. Secretaría Administrativa: La Secretaría Administrativa estará a cargo del Viceministerio de Finanzas, para lo cual contará con el apoyo de la Coordinación Administrativa Financiera y la Dirección de Documentación y Certificación del Ministerio de Economía y Finanzas, y tendrá las siguientes funciones:
Llevar las actas de las sesiones del Comité de las Finanzas Públicas y su Comité Técnico;
Convocar a las reuniones del Comité de las Finanzas Públicas y su Comité Técnico;
Dar fe de las resoluciones del Comité de las Finanzas Públicas y su Comité Técnico;
Mantener los archivos del Comité de las Finanzas Públicas y su Comité Técnico; y,
Las demás que le asigne el Comité de las Finanzas Públicas.

1. Comité Técnico: El Comité Técnico será un órgano de apoyo institucional técnico del Comité de las Finanzas Públicas que estará conformado por los titulares a cargo de las Subsecretarías que conforman el Comité de las Finanzas Públicas. Será presidido por el Viceministro de Finanzas, quien será responsable de emitir y presentar los informes al Comité de las Finanzas Públicas. Cada subsecretario deberá participar con los funcionarios correspondientes.

Los miembros que conforman el Comité Técnico no podrán delegar su participación y se reunirá al menos una vez al mes.

Para el ejercicio de sus atribuciones, el Comité Técnico, sobre la base de los productos de las unidades del Ministerio de Economía y Finanzas, tendrá las siguientes funciones:

Articular los espacios permanentes de coordinación a nivel técnico que garanticen la adecuada rectoría del Comité de las Finanzas Públicas;
Conocer y analizar la gestión de ingresos del Presupuesto General del Estado;
Conocer y analizar la gestión de gastos del Presupuesto General del Estado;
Conocer y analizar la programación financiera y de caja mensual y anual;
Conocer y analizar mensualmente la Cuenta Ahorro Inversión;
Conocer y analizar la gestión y lineamientos para las inversiones de las entidades del Presupuesto General del Estado, así como del sector público, conforme a la normativa vigente;
Remitir propuestas al Comité de las Finanzas Públicas para la emisión de lineamientos, normas, políticas, instrumentos, procesos, actividades, registros y operaciones vinculadas a las finanzas públicas; y,
Las demás que le asigne el Comité de las Finanzas Públicas.
1. Convocatorias: Las convocatorias serán remitidas a todos los integrantes del Comité de las Finanzas Públicas por la Secretaría Administrativa, con al menos dos días hábiles de anticipación. En la convocatoria se señalará la modalidad, lugar, fecha y hora de la sesión, incluyendo el orden del día y los documentos que serán conocidos en la sesión. En el orden del día se determinará si los puntos a tratarse son informativos o serán sometidos a debate para su decisión.

La convocatoria a las sesiones extraordinarias podrá ser enviada con un día hábil de anticipación.

1. Sesiones: El Comité de las Finanzas Públicas sesionará de manera ordinaria y extraordinaria. La sesión ordinaria se ejecutará de manera mensual.

El Comité podrá sesionar de forma extraordinaria en los supuestos del artículo 60 del Código Orgánico Administrativo.

Las sesiones ordinarias se realizarán de manera presencial. Las sesiones extraordinarias se podrán ejecutar de forma presencial o por medios electrónicos.

Se dejará constancia del desarrollo de las sesiones en un acta, en la que se especificará la votación de cada integrante respecto de cada decisión, conforme a las normas vigentes.

El acta de reunión se aprobará dentro de 48 horas laborables contadas desde su envío por parte de la Secretaría.

Los actos administrativos y sus anexos derivados de las decisiones tomadas por el Comité de las Finanzas Públicas se aprobarán en la misma sesión, su votación se registrará en la respectiva acta de reunión.

1. Quórum de instalación y decisorio: Las sesiones se instalarán y las decisiones se adoptarán con al menos 5 integrantes del Comité de las Finanzas Públicas con derecho a voto. En cualquier caso, deberán estar presentes las personas que ejerzan la Presidencia y la Secretaría Administrativa del Comité de las Finanzas Públicas.

Artículo 2.- Luego de la Disposición General Cuarta del Acuerdo Ministerial No. 447 publicado en el Registro Oficial Suplemento 259 el 24 enero de 2008, inclúyanse la siguiente disposición general:

QUINTA. - El funcionamiento del Comité de las Finanzas Públicas, la Secretaría Administrativa y su Comité Técnico, se regirán conforme los principios generales dispuestos en el Código Orgánico Administrativo.

Artículo 3.- A continuación de la Disposición Transitoria Quita del Acuerdo Ministerial No. 447 publicado en el Registro Oficial Suplemento 259 el 24 enero de 2008, inclúyanse las siguientes disposiciones transitorias:

SEXTA: Dentro de los 5 días hábiles siguientes a la aprobación del presente Acuerdo, se deberá designar al Secretario Administrativo.

SÉPTIMA: Dentro de los 15 días hábiles siguientes a la aprobación del presente Acuerdo, el Viceministro de Economía remitirá a la Secretaría Administrativa la designación de un Subsecretario de su viceministerio para su participación con voz sin voto en el Comité de Finanzas Publicas como lo establece el numeral 23.3 del presente Acuerdo.

OCTAVA: Dentro de los 30 días hábiles siguientes a la aprobación del presente Acuerdo y una vez remitidos oficialmente los informes técnicos de rigor, la Coordinación General Jurídica, presentará al Comité de las Finanzas Públicas la propuesta de Reglamento para su funcionamiento.

Disposición Única. - El presente Acuerdo entrará en vigencia a partir de su suscripción, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.

Firmas

Dado en el Distrito Metropolitano de Quito, a 31 de enero de 2020.

f.) Econ. Fabián Carrillo Jaramillo, Viceministro de Finanzas.

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS.-

Certifico fiel copia del documento original que reposa en la Dirección de Certificación y Documentación.- Fecha: 04 de febrero de 2020.- f.) Director de Certificación y Documentación, Ministerio de Economía y Finanzas.- 4 fojas.

Jueves 7 de Mayo de 2020

Fabián Carrillo Jaramillo

Ministro de Economía y Finanzas

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