Acuerdo 026-2018 Declárese de uso público los caminos y senderos en predios rurales privados de la provincia de Cotopaxi

Que, el numeral 1 del artículo 154, de la Constitución de la República del Ecuador, establece que los Ministros y Ministras de Estrado, les corresponde: "(...) ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo y expedir los acuerdos y resoluciones administrativas, que requiera su gestión (...) ";

 

Que, el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador dispone: "(...) Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución

(…)";

Que, el artículo 227 de la Constitución de la República del Ecuador, dispone: "(...) La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación

(…)";

Que, en el artículo 16 literal f) del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva, se incluye el Ministerio de Transporte y Obras Públicas como parte de la Función Ejecutiva;

 

Que, de conformidad al artículo 1 de la Ley Sistema Nacional de Infraestructura Vial Transporte Terrestre, indica: "(...) La presente Ley tiene por objeto establecer el régimen jurídico para el diseño, planificación, ejecución, construcción, mantenimiento, regulación y control de la infraestructura del transporte terrestre y sus servicios complementarios, cuya rectoría está a cargo del ministerio encargado de la competencia de vialidad, sin perjuicio de las competencias de los gobiernos autónomos descentralizados.(...) ";

 

Que, de conformidad al artículo 9 de la Ley Orgánica Sistema Nacional de Infraestructura Vial del Transporte Terrestre, establece:"(...) Conversión de Vías. Las vías terrestres que adquieran nuevas condiciones o características, a las previamente establecidas, serán reclasificadas por el ministerio rector de acuerdo a sus nuevas condiciones, en coordinación con la entidad responsable de la competencia según su jurisdicción. En función del interés público, los caminos privados y senderos de propiedad privada, podrán convertirse en caminos de uso y goce público, siempre que sean necesarios para unir poblaciones, promover el desarrollo económico local o por consideraciones funcionales dentro de la red vial nacional, de conformidad con las normas establecidas en el Reglamento General de esta ley. (...) ";

 

Que, de conformidad al artículo 3 del Reglamento de la Ley Orgánica Sistema Nacional de Infraestructura Vial del Transporte Terrestre, establece: "(...) Le corresponde la rectoría de planificación, diseño, ejecución, construcción, mantenimiento, regulación y control de la infraestructura del transporte terrestre y sus servicios complementarios, al ministerio encargado de la competencia de vialidad, sin perjuicio de las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (...)”;

 

Que, de conformidad al artículo 6 del Reglamento de la Ley Orgánica Sistema Nacional de Infraestructura Vial del Transporte Terrestre, establece: "(...) Las vías terrestres que adquieran nuevas condiciones o características, a las previamente establecidas, serán reclasificadas por el ministerio rector de acuerdo a sus nuevas condiciones, características o interés general, en coordinación con la entidad responsable de la competencia según su jurisdicción (...)";

Que, el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, fue creado mediante Decreto Ejecutivo Nro. 8, de 15 de enero de 2007, publicado en el Registro Oficial Nro. 18 de 08 de febrero de 2007, sustituyendo así al Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones;

Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 514 de 20 de septiembre de 2018, el señor Presidente Constitucional de la República, Lcdo. Lenín Moreno Garcés, designa al suscrito como Ministro de Transporte y Obras Públicas y como tal, máxima autoridad Institucional;

 

Que, de conformidad al artículo 47 del Código Orgánico Administrativo establece: "(...) Representación legal de las administraciones públicas. La máxima autoridad administrativa de la correspondiente entidad pública ejerce su representación para intervenir en todos los actos, contratos y relaciones jurídicas sujetas a su competencia. Esta autoridad no requiere delegación o autorización alguna de un órgano o entidad superior, salvo en los casos expresamente previstos en la ley. (...) ". Para el Ministerio de Transporte y Obras Públicas su máxima autoridad es el Ministro;

 

Que, el artículo 17 del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva, establece que "(...) los Ministros de Estado son competentes para el despacho de todos los asuntos inherentes a sus ministerios sin necesidad de autorización alguna del Presidente de la República (...) ";

Que, mediante Memorando Nro. MTOP-SIT-2017-544-ME, de fecha 01 de agosto de 2017, suscrito por el Ing. Ornar Wilfrido Chamorro Reyes, entonces Subsecretario de Infraestructura del Transporte, dirigido al Ing. Ing. Franco Hernán Rojas Rúales, entonces Director de Conservación de Infraestructura del Transporte y al Ing. Alexander Patricio Vallejo Carrera, entonces Director de Planificación Intersectorial de la Movilidad, señala: "(...) Por lo expuesto, adjunto los documentos con los CDs, remitidos por los GADs de las provincias del Guayas y de Cotopaxi, para que sean estudiadas y analizadas técnicamente, y se verifique que la información dada este acorde a lo establecido por el  Consejo Nacional de Geoinformática (CONAGE). LaDirección de Conservación de la Infraestructura del Transporte, deberá comprobar que los datos e información proporcionada por los GADs sea fidedigna y este acorde a los formatos del CONAGE, así mismo emitirá un informe resolutorio, previa revisión y criterio de la documentación por la Dirección de Planificación, y finalmente remitirá todo lo actuado a la Unidad Nacional de Caminos y expropiaciones para la elaboración del Acuerdo Ministerial. (...) ";

 

Que, mediante Memorando Nro. MTOP-DCIT-2017-902-ME, de fecha 28 de agosto de 2017, suscrito por el Ing. Franco Hernán Rojas Rúales, entonces Director de Conservación de Infraestructura del Transporte, dirigido al Ing. José Villamarin Navarro, entonces Director Distrital de Transporte y Obras Públicas de Cotopaxi, mediante el cual indica: " (...) Con estos antecedentes, se solicita a las Direcciones Distritales, determinar en el campo, que la información enviada por los diferentes GAD s provinciales, sea fidedigna y esté en concordancia con lo solicitado, con levantamientos planimétricos y geo referenciales de esos caminos y senderos como lo ordena la Ley, con coberturas en formato SHAPE de caminos y senderos, los cuales se encuentran bajo el sistema de referencia que exige el CONAGE (WGS 84 ZONA 17 SUR), por lo que anexo al presente se servirá encontrar la información enviada por el GAD provincial, para su validación correspondiente. (...) ";

 

Que, mediante Memorando Nro. MTOP-SIT-2017-878-ME, de fecha 01 de diciembre de 2017, suscrito por el Ing. Ricardo Octavio Paula López, entonces Subsecretario de Infraestructura Del Transporte, dirigido a la Econ. Mariela Janet Cevallos Pabón, Directora de Planificación Intersectorial de la Movilidad, mediante el cual solicitó: "(...) Dígnese elaborar una sola directriz técnica y fidedigna, con coberturas en formato SHAPE, la misma que luego será remitida a todos los GADs Provinciales del país, para que se sujeten estrictamente a ese patrón y se pueda dar cumplimiento a la Disposición Décima Sexta de la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorio Ancestrales, esto es declarar a los caminos y senderos como de uso público. (...) ";

 

Que, mediante Memorando Nro. MTOP-DPIM-2017-181-ME, de fecha 05 de diciembre de 2017, suscrito por la Econ. Mariela Janet Cevallos Pabón, Directora de Planificación Intersectorial de La Movilidad, dirigido al Ing. Christian Patricio Ocampo Andrade, entonces Subsecretario de Infraestructura del Transporte Subrogante, mediante el cual informó: "(...) En respuesta al memorando Nro. MTOP-SIT- 2017-878-ME, en el cual se solicita dar cumplimiento a los acuerdos alcanzados en el acta No. 001 de 16 de noviembre de 2017 convocada por la Coordinación Jurídica, al respecto se adjunta en un archivo EXCEL la estructura que debe contener el SHAPE, insumo que se deberá socializar a los diferentes GAD.

 

En cuanto a las carpetas remitidas, se procederá a su respectiva revisión y se emitirá el informe técnico acorde a lo establecido en el acta en mención. (...) "

 

Que, mediante Oficio Nro. MTOP-SIT-17-360-OF, de fecha 15 de diciembre de 2017, suscrito por el Ing. Ricardo Octavio Paula López, entonces Subsecretario de Infraestructura del Transporte, dirigido al Econ. Milton Gustavo Baroja Narváez, Presidente Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador, y al Abg. Bolívar Abdón Armijos Velasco, Funcionario del Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador - Conagopare, mediante el cual solicitó: "(...) En consideración a lo establecido en dicha Disposición Transitoria y para proceder a la declaración de uso público, solicito muy comedidamente se dignen en remitir a esta Cartera de Estado por escrito y en digital los registros de los caminos y senderos pertenecientes a sus respectivas provincias, con los levantamientos planimétricos y geo referenciaciónes.

 

Se adjunta un archivo EXCEL, donde consta la estructura que debe contener el SHAPE. (...) ";

 

Que, mediante Memorando Nro. MTOP-DPIM-2017-192-ME, de fecha 22 de diciembre de 2017, suscrito por la Econ. Mariela Janet Cevallos Pabón, Directora de Planificación Intersectorial de la Movilidad, dirigido Ing. Ricardo Octavio Paula López, entonces Subsecretario de Infraestructura del Transporte, mediante el cual informa: "(...) Al respecto se procedió a revisar el insumo remitido a la Dirección de Planificación Intersectorial de la Movilidad, encontrando información de las siguientes provincias: Cotopaxi, Guayas, Imbabura, hoja, Morona Santiago y Santo Domingo. En ese sentido, se adjuntan en un CD los informes técnicos de cada una de las provincias en mención, considerando los acuerdos establecidos en el acta No. 001 de 16 de noviembre de 2017 convocada por la Coordinación Jurídica. (...) ";

Que, mediante Oficio Nro. MTOP-SIT-18-13-OF, de fecha 19 de enero de 2018, suscrito por el Ing. Ricardo Octavio Paula López, entonces Subsecretario de Infraestructura del Transporte, dirigido al Econ. Milton Gustavo Baroja Narváez, Presidente Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador y al Abg. Bolívar Abdón Armijos Velasco, Funcionario del Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador - CONAGOPARE, mediante el cual solicitó: "(…) En virtud de oficio No.MTOP- SIT-17-360-OF, de fecha 15 de diciembre de 2017, remitido por esta Subsecretaría de Infraestructura del Transporte, y en consideración a lo establecido en la Disposición Transitoria Décima Sexta de la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales, insistimos comedidamente a fin que se dignen remitir a esta Cartera de Estado por escrito y en digital los registros de los caminos y senderos con los levantamientos planimétricos y georeferenciaciones. Acompañamos un archivo EXCEL, donde consta la estructura que debe contener el SHAPE.

(…)";

 

Que, mediante Oficio Nro. MTOP-SIT-18-101 -OF, de fecha

25 de abril de 2018, suscrito por el Ing. Ricardo Octavio Paula López, entonces Subsecretario de Infraestructura del Transporte, dirigido al señor Jorge Gonzalo Guamán Coronel, Prefecto Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Cotopaxi, mediante el cual solicitó:

 

"(...) Este Ministerio está dando cumplimiento a lo establecido en la Disposición Transitoria Décima Sexta de la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales, en tal virtud solicito muy comedidamente se dignen remitir la información digitalizada conforme al formato SHAPE elaborado por el Departamento de Planificación  Intersectorial del MTOP, el mismo que fue puesto en conocimiento al CONGOPE mediante oficios Nos. MTOP- SIT-360-OF, MTOP-SIT-18-13-OF, de fechas 15 de

diciembre y 19 de enero de 2018 respectivamente, para su distribución a los Gobiernos Provinciales a nivel nacional, una vez recibida la información solicitada en los oficios en mención se continuará con el trámite respectivo según corresponda. Adjuntamos el formato SHAPE, para la elaboración de la información digital. (...) ";

 

Que, mediante Oficio Nro. GADPC-PREF-2018-436, de fecha 31 de julio de 2018, suscrito por el señor Jorge Guamán Coronel, Prefecto de la Provincia de Cotopaxi, dirigido el Ing. Ricardo Octavio Paula López, entonces Subsecretario de Infraestructura del Transporte, indicando: "(…) Adjunto al presente, sírvase encontrar adjunto "El Registro, levantamiento planímetro y georreferenciación de los caminos y senderos en predios rurales privados de la Provincia de Cotopaxi (...) ";

 

Que, mediante Memorando Nro. MTOP-SIT-2018-409-ME, de fecha 07 de agosto de 2018, suscrito por el Ing. Ricardo Octavio Paula López, entonces Subsecretario de Infraestructura del Transporte, dirigido a la Econ. Mariela Janet Cevallos Pabón, Directora de Planificación Intersectorial de la Movilidad, mediante el cual solicitó: "(...) Atento oficio No. GADPC-PREF-2018-436, de fecha 31 de julio del 2018, ingresado con registro MTOP-GICDA-2018- 3970-EXT de fecha 31 de julio de 2018, el Gobierno Autónomo Descentralizado de la provincia de Cotopaxi hace la entrega de los Registros de Caminos y Senderos, de acuerdo a lo que dispone la Disposición Transitoria Décima Sexta de la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales, acogiendo los requerimientos planteados por el MTOP, a fin de obtener la declaración de uso público de dichos caminos y senderos, a usted digo:

 

Adjunto al presente sírvase encontrar lo siguiente:

 

1.- Matriz con el Registro de Caminos y Senderos (listado) 2.- Carpeta con 120 mapas impresos, tamaño A4.

3.- CD con cartografía respectiva (incluye atención a nuevos requerimientos)

 

4.- Copias fotostáticas de las certificaciones suscritas por  los GADs Parroquiales respecto a la antigüedad de los caminos.

 

Por lo expuesto y en virtud a lo establecido en Acta No. 001 de fecha 16 de octubre de 2017, por Coordinación de Asesoría Jurídica del MTOP, dígnese emitir un informe técnico, respecto a la documentación detallada, certificando si esta acoge los nuevos requerimientos realizados por el MTOP a fin de proceder a la declaratoria de uso público de los caminos y senderos de la provincia de Cotopaxi. (...) "

 

Que, mediante Memorando Nro. MTOP-CGP-2018-1105- ME, de fecha 20 de agosto de 2018, suscrito por la Dra. Alexandra Angélica Muñoz Santamaría, Coordinadora General de Planificación y Gestión Estratégica, dirigido al Ing. Ricardo Octavio Paula López, entonces Subsecretario de Infraestructura del Transporte, mediante el cual informó: "(...) En atención al memorando Nro. MTOP-SIT-2018-409- ME de 7 de agosto de 2018, mediante el cual solicita analizar e informar si la documentación técnica remitida por el GAD provincial de Cotopaxi, está de acuerdo a los requerimientos que solicita el Ministerio de Transporte y Obras Públicas. Al respecto, me permito manifestar que se procedió a revisar el insumo remitido a la Dirección de Planificación Intersectorial de la Movilidad, en ese sentido, se adjunta el informe técnico de la provincia en mención, considerando los acuerdos establecidos en el Acta de Reunión No. 001 de 16 de noviembre del 2017 convocada por la Coordinación Jurídica. (...) ";

 

Que, mediante Memorando Nro. MTOP-SIT-2018-450-ME, de fecha 30 de agosto de 2018, suscrito por el Ing. Ricardo Octavio Paula López, entonces Subsecretario de Infraestructura del Transporte, dirigido a la Econ. Mariela Janet Cevallos Pabón, Directora de Planificación Intersectorial de la Movilidad, mediante el cual solicitó se emita un informe técnico más detallado y eficaz con resoluciones y recomendaciones firmes, conforme se determinó en acta de reunión convocada por Coordinación General de Asesoría Jurídica de fecha 16 de noviembre de 2017. Emitido el informe, se adjuntara toda la documentación enviada por los GAD y se remitirá a esta Secretaria de Infraestructura del Transporte con todos sus anexos.

 

Que, mediante Memorando Nro. MTOP-DPIM-2018-67-ME, de fecha 04 de septiembre de 2018, suscrito por la Econ. Mariela Janet Cevallos Pabón, Directora de Planificación Intersectorial de la Movilidad, dirigido al Ing. Ricardo Octavio Paula López, entonces Subsecretario de Infraestructura del Transporte, indicó: "(...) En tal sentido y conforme la reunión convocada por la Dirección a mi cargo, el 31 de Agosto de 2018, con delegados de la Subsecretaría de Infraestructura del Transporte y representantes de la Coordinación de la Unidad Nacional de Caminos y Expropiaciones (adjunto lista de asistencia), se aclara nuevamente el ámbito de

 

acción y responsabilidad de quienes intervienen en el proceso, se espera que el próximo requerimiento sea en base a lo acordado, para lo cual esta Dirección ratifica su compromiso en la revisión oportuna y de calidad pertinente con respecto a la estructura del Shape.

 

Adicionalmente, me permito adjuntar el informe técnico (físico y digital) de la estructura del shape del levantamiento planimétrico y georreferenciación de uso público de caminos, remitido por el GAD de Cotopaxi con las firmas de responsabilidad sugeridas. (...) ";

 

Que, mediante Memorando Nro. MTOP-JNC-2018-250-ME, de fecha 24 de septiembre de 2018, suscrito por el Abg. Fernando Fabián Lara Chavez, Coordinador Unidad Nacional de Caminos y Expropiaciones, dirigido al Ing.  César Augusto Medina Galarza, Subsecretario de Infraestructura del Transporte, Subrogante, mediante el cual remitió: "(...) Anexo al presente sírvase encontrar para su conocimiento el proyecto de Acuerdo Ministerial elaborado por esta Unidad Nacional de Caminos y Expropiaciones, en virtud del cual se declara de uso público los caminos y senderos de predios rurales privados de la provincia de Cotopaxi (listado de 120 caminos y senderos adjuntos al expediente), dicho Proyecto de Acuerdo Ministerial deberá ser puesto en consideración de Coordinación General de Asesoría Jurídica para su revisión y análisis previo a la suscripción por parte del señor Ministro de Transporte y Obras Públicas.

Adjunto al presente documento, informe legal respecto a la procedencia del proyecto de Acuerdo Ministerial antes referido. (...) ";

Que, mediante sumilla impresa por el Ing. César Augusto Medina Galarza, Subsecretario de Infraestructura del Transporte en el Memorando Nro. MTOP-JNC-2018-250- ME, de fecha 24 de septiembre de 2018, dirigido a la Coordinación General de Asesoría Jurídica del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, mediante el cual dispone: "(...) Para su Revisión Y Análisis Trámite Correspondiente (...) "

 

En ejercicio de las facultades establecidas en el Art. 154, numeral 1 de la Constitución de la República del Ecuador, Art. 9 de la Ley Sistema Nacional de Infraestructura Vial Transporte Terrestre y Art. 3 de su Reglamento,