Ordenanza Municipal Nº 03-2010 De creación de la Unidad de Gestión de Riesgos (UGR)

Resuelve:

EXPEDIR LA “ORDENANZA DE CREACIÓN DE LA UNIDAD DE GESTIÓN DE RIESGOS (UGR) DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN SAN FRANCISCO DE MILAGRO, PROVINCIA DEL GUAYAS”.

Art. 1.- Ámbito de la ordenanza.-Los preceptos de esta ordenanza regulan las acciones y actividades, en términos generales, en los siguientes campos: servicios públicos, obras públicas, higiene, salubridad, ambiente, planificación, régimen constructivo público y privado, ordenamiento territorial, etc. sin perjuicio de cumplir todos los demás lineamientos compatibles con la naturaleza de la gestión de riesgos.

Los ámbitos enumerados no tendrán carácter taxativo sino, meramente enumerativo y se podrán incluir cuantos campos sean congruentes con la respectiva materia y no especificados de modo expreso en esta ordenanza

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Francisco de Milagro, conforme a la ley reglamentará e incluirá los temas o componentes que sean factibles y necesarios incorporar en las ordenanzas municipales, la variable de gestión de riesgos, con el objeto de estructurar un mecanismo de control y prevención de riesgos, así como diseñará proyectos desde este enfoque.

Art. 2.- Constitución.- Créase, con instancia técnica, asesora y dependiente del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Milagro. La Unidad de Gestión de Riesgos (UGR), con jurisdicción y competencia en el cantón.

Art.3.-La Unidad de Gestión de Riesgos,tendrá el carácter de permanente, por lo que su incorporación en el Orgánico Estructural y Funcional y en el Presupuesto Municipal es inmediata.

Art. 4.- Corresponde a la Unidad de Gestión de Riesgo articular las funciones técnicas de riesgos con las funciones operativas de los COE cantonal y provincial y los organismos adjuntos que lo conforman.

Art. 5.- Objetivos.- La Unidad de Gestión de Riesgos (UGR), tiene por objetivo establecer políticas y acciones administrativas tendentes a lograr un desarrollo cantonal físico, cultural y ambientalmente seguro para el desarrollo productivo, social y económico a través de la implantación y ejecución de planes, programas y proyectos sustentables, que apunten a mejorar la producción; y, las condiciones de vida de la población basados en unenfoque sustentable y de participación social.

Los principales objetivos de la Unidad de Gestión de Riesgos, son las siguientes:

1. Fortalecer el liderazgo y la autonomía municipal, en lo relativo a la gestión de riesgos;
2. Integrar a las diferentes instituciones que de una u otra manera se encuentran ligadas a la gestión de riesgos;
3. Optimizar los recursos humanos y los equipamientos existentes en las distintas instituciones, organizaciones privadas, no gubernamentales (ONGs) y comunitarias, paraefectuarlaboresdeprevenciónmonitoreoy control de áreas vulnerables, sea por efectos naturales y/o antrópicos;
4. Evaluar y categorizar los problemas y necesidades de la población en materia de gestión de riesgos, a fin de coordinar acciones que permitan la aplicación de soluciones adecuadas;
5. Vigilar que todos los proyectos cuenten de manera oportuna y adecuada con el informe de la URG, sin perjuicio de lo previsto en las normas relativas a la contratación pública;
6. Incorporarlavariabledegestiónderiesgosenla planificación territorial cantonal; y,
7. Coordinar con los departamentos municipales para comprometerlacooperación deestosparaquesus funciones se desarrollen y se cumplan eficazmente.

Art. 6.- Sus principales funciones son las siguientes:

1. Posterior al análisis y a la validación de los proyectos con enfoque de gestión de riesgos realizados desde la UGR conjuntamente con los demás técnicos relacionados delMunicipio; elEjecutivodel Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón de San Francisco de Milagro, gestionará la asignación de recursos internos y externos que vayan en beneficio de programas para la reducción de riesgos.
2. Promover laactualizacióny generacióndenuevas normativas y reglamentos sobre materia de gestión de riesgos.
3. Coordinaraccionesconlasdistintasinstituciones, organizaciones privadas, no gubernamentales (ONGs) y comunitarias, para que sus aportes tiendan a lograr una ciudad y un cantón auto sostenible y sustentable en materia de gestión de riesgos.
4. En coordinación con los organismos técnicos pertinentes, disponer la realización de labores de diagnósticos, prevención, monitoreo y control en materia de gestión de riesgos.
5. Promover la investigación, educación, capacitación y la difusión de temas de gestión de riesgos.
6. Velar por el cumplimiento y aplicación de la política y estrategia nacional en gestión de riesgos dentro de su jurisdicción.
7. Proporcionar y fomentar la autogestión comunitaria, con énfasis en la implementación de proyectos y de servicios dentro de un marco de gestión de riesgos adecuados.
8. Promoverypropiciarlasuscripcióndeconvenios interinstitucionales con organismos nacionales y extranjeros; y, universidades para la consecución de proyectos de investigación y cooperación.
9. Desarrollaraccionesquecontribuyanalograrel fortalecimiento organizado de la comunidad y a mejorarsucapacidadenmateriadegestiónde riesgos.
10. Proporcionar apoyo legal y técnico a las entidades y organismos locales en materia de gestión de riesgos.
11. Crear instancias de coordinación y participación interinstitucional que coadyuven a alcanzar los objetivos de la unidad y el desarrollo de la comunidad.
12. Organizar las secciones o áreas que fueren necesarias para implementar los planes, programas y proyectos en materia de gestión de riesgos.
13. Recopilar y generar información de gestión de riesgos del cantón, que permita realizar una gestión efectiva.
14. Reducirla vulnerabilidadde loshabitantesdel cantón, ante amenazas y peligros de carácter natural y/o antrópico.
15. Constituirse en un eje transversal que sea tomado en cuenta al momento de la toma de decisiones por parte de las autoridades municipales.
16. Levantar mapas de riesgos producto de un análisis de peligros y de vulnerabilidad cantonal y socializarlos a la comunidad en conjunto.
17. Crear un sistema de información georeferenciado, actualizado permanente y con énfasis basado en la gestión de riesgos.
18. Diseñar planes de contingencia integrales, junto con los respectivos COE ante posibles eventualidades que se presenten a corto, mediano y largo plazo que se deban afrontar en el cantón.
19. Coordinar la ejecución intra e interinstitucional de los planes de contingencia elaborados.
20. Trabajar siempre con un enfoque solidario con miras a formar una red cantonal de atención de emergencia y prevención de riesgos.
21. Impulsar la participación ciudadana y el consenso a la hora de diseñar intervenciones no emergentes.
22. Coordinar las intervenciones a ejecutar en casos de emergencia, con el apoyo de las instituciones que se requiera a nivel cantonal.
23. Prestar asistencia técnica al COE cantonal.
24. Analizar y sistematizar toda la información relacionada a la gestión de riesgos.
25. Reportar el avance y seguimiento de proyectos relacionados con la emergencia.
26. Las demás que considere y determine el Ejecutivo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Milagro y que se enmarque en el enfoque de la gestión de riesgos.

DE LA JERARQUÍA, ESTRUCTURA Y CONFORMACIÓN DELAUNIDAD DE GESTIÓN DE RIESGO

Art. 7.- Del Gobierno y Administración.- La Unidad de GestióndeRiesgos (UGR)esunorganismodotado de autoridad administrativa, sujeto a las disposiciones establecidas en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COTAD), la ordenanza de su creación, los reglamentos que se expidan parasuaplicación,lasregulacionesquedicteelnivel asesor, y las demás que le sean aplicables.

Su dependencia y nivel jerárquico estará determinado en el Orgánico Funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Francisco de Milagro y en su respectivo Orgánico Estructural.

Art. 8.- Del Jefe.- El Jefe de la Unidad de Riesgos (UGR), constituye elmáximo nivel administrativo de la misma, quien como titular del organismo lo representa en sus competencias y atribuciones administrativas, de acuerdo a lo dispuesto por la presente ordenanza y demás ordenanzas municipales que le otorgaren atribuciones propias, correspondiéndole la gestión técnica y administrativa.

El Jefe de la Unidad de Gestión de Riesgos, será un funcionario de libre nombramiento y remoción del Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Francisco de Milagro, de conformidad con lo establecido en la ley. El perfil del Jefe de Gestión de Riesgos, deberá ser el de un profesional con título académico de tercer o cuarto nivel y con conocimientos y experiencia en áreas de gestión de riesgos.

El Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Francisco de Milagro, de conformidad con la ley, procederá a nombrar al personal técnico requerido y propenderá a su capacitación de acuerdo a los fines y objetos de la UGR.

Art. 9.- En el caso de una emergencia declarada, todos los departamentosydependenciasmunicipalesdeberán brindar el soporte necesario para que los planes de contingencia y las acciones diseñadas por la UGR sean ejecutados de manera óptima, sin que esto signifique dejar desatendidas las demás obligaciones que cada uno debe cumplir.

Art. 10.- Al ser un Departamento de Acción Prioritaria, la Unidad de Gestión de Riesgos contará con el soporte de todos los departamentos municipales, distribuidos en 3 campos: Asesor, Técnico y Logístico u Operativo.

Forman parte del campo ASESOR los siguientes departamentos:

1. Dirección Financiera.
2. Asesoría Jurídica.
3. Secretaría Municipal.

Dentro del campo técnico, intervienen los departamentos:

1. Dirección de Obras Públicas.
2. Dirección de Planificación.
3. Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado.
4. Dirección de Desarrollo de la Comunidad.

Dentro del campo logístico, intervienen los departamentos:

1. Dirección Administrativa.
2. Dirección de Recursos Humanos.
3. Justicia, Policía y Vigilancia.
4. Dirección de Salud e Higiene Ambiental.

Art. 11.- Ante la declaratoria de emergencia por parte del Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Francisco de Milagro, las dependenciasmunicipalespondránadisposicióndela UGRtodasuestructuratécnica,logísticayoperativa siendo el cumplimiento de esta resolución administrativa responsabilidad de los jefes y directores departamentales.

Art. 12.- Declarada la emergencia se requerirá de manera obligatoria la presencia de todos los responsables de cada área perteneciente a la UGR y de los funcionarios, empleados y trabajadores independientemente de que sea un día laborable o no.

DISPOSICIONES GENERALES:

Primera: Las siglas de la Unidad de Gestión de Riesgos son: UGR.

Segunda: La Unidad de Gestión de Riesgos tendrá el carácter de asesor para lo cual se establecerá su inclusión dentro de la Estructura del Orgánico Funcional de la Municipalidad.

Tercera:La UGR implementará un sistemade seguimiento y rendición de cuentas, conforme a las disposiciones contempladas en la Ley de Transparencia, con el objetivo de transparentar y reportar el avance en la ejecución de los proyectos relacionados con la gestión de riesgos.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS:

Primera:Dentro del plazo de noventa días contados a partir de la aprobación de la ordenanza, el Ejecutivo realizará la coordinación respectiva para que sean nombrados todos los miembros de la Unidad de Gestión de Riesgos.

Segunda: Dentro del plazo de 30 días contados a partir de la fecha de su nombramiento, la Unidad de Gestión de Riesgos someterá aconsideración delAlcalde el Reglamento Funcional y el Plan Operativo Anual de la UGR.

Tercera: Si se necesita extender los plazos concedidos en esta ordenanza, el Jefe de la Unidad de Gestión de Riesgos lo solicitará al Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Francisco de Milagro.

Cuarta: La presente ordenanza, entrará en vigencia real y en su totalidad a partir de su aprobación por el Concejo Municipal de Milagro y posterior publicación.